25省份出台城乡居保新规 待遇提标已纳入议程

记者29日从人力资源和社会保障部了解到，2014年2月，国务院印发《关于创建统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》后，目前全国有数25个省份实施新的城乡居民养老保险制度实施办法及涉及设施政策措施。2009年和2011年，我国先后启动实行新农保和城居健试点，并于2012年在全国所有地区实行。截至2013年底，全国参与新农保和城居保的总人数超过4.98亿人(其中城镇居民2399万人)，其中按月发给养老待遇的城乡老年居民1.38亿人(其中城镇老年居民近1000万人)。

但由于两项制度是分别创建运营的，因而也不存在着城乡涉及政策不尽一致、标准有高有低、管理资源集中等对立。据介绍，创建统一的城乡居民基本养老保险制度，其统一性引人注目反映在四个方面：一是统一制度名称；二是统一政策标准。原本新农保、城居保对每年缴付标准分别设置了5个档次和10个档次，这次统一制度裁并为100元至2000元12个档次；三是统一管理服务。

将新农保基金和城居健基金拆分为城乡居民养老保险基金，逐步推进省级管理，按国家统一规定投资运营；四是统一信息系统。目前，25省份统合构成制度名称、政策标准、经办服务、信息系统四统一的拒绝和多缴纳多调补、宽缴纳多得等激励机制获得有效地实施。同时，加设缴付档次、发给养老金条件、个人账户余额承继、跨地区移往后半段、派发祭祀补助金等新政策获得规范，有效地解决问题了农村与城镇涉及政策不尽一致、管理资源集中等对立，从制度上、政策上避免了影响劳动力和人口合理流动的障碍。

政策更加完备，然而城乡居民基本养老保险待遇依然偏高2013年，城乡居民基本养老金月人均超过81元；民政部的数据表明，截至2013年8月，中国平均值城市、农村低保标准分别为每人每月352元、189元。换言之，城乡居民养老保险待遇不及低保一半。试点开始时，待遇水平大多在每人每月55元左右，解决问题了城乡居民养老保险从无到有的问题，颇受社会赞誉。然而随着物价的下跌，城乡居保的含金量却在上升。

据理解，按照健基本、广覆盖、有弹性、可持续的原则，城乡居民养老保险待遇偏高，一方面是因为发给养老金的人员中，很大部分是未缴付人员，没个人账户累积；另一方面，基础养老金地方补贴额度偏高。人社部涉及负责人回应，提标早已划入议程，其基本参考指标是物价水平、各级财政分担能力和低保等确保标准。

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